状元街道全景图

　　地处龙湾西部，瓯江下游南岸的状元街道，是衔接市中心与龙湾区的咽喉要道，有瓯江路、机场大道、瓯海大道三条东西向的主要交通干线。目前，街道正有序推进拆迁安置、状南工业园区创建、打造“月光走廊”商业街区等项目。状元街道有着区外常住人口近2万人，流动人口近4万人，是龙湾区城市结构相对复杂、流动人口数量较大的区域，各类社会基层治理事项琐细繁杂。

　　作为龙湾区“大综合一体化”行政执法改革第一批推进单位，状元街道结合“模块化”基层治理模式，快速推进“县乡一体、条抓块统”改革工作，聚焦区域发展能级提升、社会平安治理、人居环境建设等百姓密切相关的重大民生问题，克难攻坚，走出一条基层治理的改革新路。

　　创新管理，治理机制更科学

状元街道综合行政执法中心

　　状元街道在基层善治体系基础上，创新管理机制形成了一套有规范、有制度的标准化的改革体系。

　　在改革之初，状元就确定实行模块化融合。落实模块长负责制，建立模块分工和内部运行机制，有效破解科室职能交叉难题，最大限度统筹使用人力。此外，通过人员集中办公方式，开展执法队伍整合工作，将行政执法中队、应急管理中心、市监、环保等执法力量合署办公。

　　共享会议室、办案室，不仅让办公空间减少约1000平方米，节约办公经费约100万元，实现了资源有效整合。此外，状元积极争取高频率、高综合、高需求的执法权限下放，执法事项划转街道，打造5分钟基层政务服务圈。截至目前，共145项执法职能赋权街道，让企业群众在家门口一站式“办成事”。

　　柔性执法，治理方式更人性

状元街道综合行政执法队开出大综合一体化改革试点第一张《合规建议书》

　　“执法队员给我们整改的机会，我感觉非常的人性化，这项管理措施我们非常赞同。”2022年8月，状元街道综合行政执法队在罗西社区罗西二组团一家便利店开出大综合一体化改革试点第一张《合规建议书》，针对占道经营违法行为要求立即整改。店主收到该张建议书后，表示新措施十分“亲民”，表态愿意立刻整改。

　　一张《合规建议书》，让街道综合行政执法队执法既有力度又有温度。据了解，状元街道综合行政执法队创新执法模式，针对高频高发的轻微行政违法事项，拟订《合规建议书》，以“首违不罚”的人性化执法践行《行政处罚法》。

　　执法队伍分散、权责界限不清晰，是基层治理的通病。为破解这一难题，状元率先编制《龙湾区状元街道推进“一支队伍管执法”工作实施方案》，全面推进队伍规范化，建设制度化，流程标准化。

　　“以前，队员在巡查时碰到占道经营等违法行为时，马上开出处罚单，群众很难接受，如果只劝导，又没有力度。”状元街道综合行政执法队教导员陈爽说，现在，队员先进行柔性劝导，开具《合规建议书》，店主收到建议书后既容易接受，又能重视整改。

　　联合发力，治理效能更显著

状元街道综合行政执法队开展联合执法

　　去年底，状元街道综合行政执法队对状元桥村第二农贸市场周边非法建设、非法占地开展执法行动，共拆除活动板房9个，共计180平方米，复垦农田约300平方米。此外，由街道牵头，状元执法中队联合市监、资规、应急、综合行政执法局等多个职能部门，联合整治辖区24个废品回收站。

　　在今年全市和美乡村“示范引领、全域整洁”行动中，综合行政执法队与街道农业农村服务中心开展“拉网式、全覆盖”式综合执法，清理脏乱点212处、拆除乱搭建360平方，清理无序摊位35处。“自工作开展以来，综合行政执法队发挥了主力军的作用，通过综合执法，状元的人居环境得到了极大的改善，荣获了全市'整治优胜乡镇'、'2022年度浙江省美丽乡村示范乡镇'等荣誉。”街道农业农村服务中心主任余浙东说。

　　“一支队伍管执法”的改革探索路上，状元街道将综合行政执法和应急、农业农村、市场监管、环保、自然资源5支执法队统一整合形成“1+5”执法队伍构架，建立定期研判、工作会商、统筹调度等工作机制，常态化开展联合执法行动，让这“一支队伍”配合默契，齐抓共管更高效。截至目前，状元街道综合执法队联合办理案件67件。

　　第一时间发现、第一时间上报、第一时间处置，面对城市运行过程中的突发情况，状元依托省级统一执法监管系统、区级“智管智治”综合性数字执法平台，加快案件流转。“通过模块长管理指挥、联合检查、及时反馈的执法模式，打破了部门壁垒，有效避免了多头检查、重复检查。”街道综合行政执法队大队长沈永波说。

　　“大综合一体化”行政执法改革把零散的力量整合，也实现了群众从“到处找部门”到“找一个政府”的转变。据悉，接下来，状元街道将有序推进形成柔性高效、精简有力的大综合一体化基层治理新格局，为打造龙湾特色的标志性改革成果贡献“状元”力量。（张如如）